Уважаемые Дамы и Господа,
Напоминаем, что 9 августа 2013 года вступил в силу Федеральный закон № 207-ФЗ от 23 июля 2013г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», предусматривающий ужесточение наказания для иностранных граждан за нарушение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории РФ в четырех регионах России – Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области – а также за повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином правил въезда, режима пребывания (проживания) или осуществления трудовой деятельности вне зависимости от региона.
Мы уже писали об изменениях, внесенных этим законом, здесь.
Продолжая тему увеличения ответственности иностранных граждан за нарушения миграционного законодательства, компания Конфиденс Групп информирует вас об очередном ужесточении, которое, возможно, вступит в силу в ближайшее время.
29 августа 2013 года в Госдуму внесен на рассмотрение законопроект № 336606-6 «О внесении изменений в статьи 18.8, 18.10 и часть 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части обязательного административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших определенные административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации)», предусматривающий расширение круга нарушений, влекущих за собой обязательное административное выдворение.
Так, согласно действующему Кодексу об административных нарушениях следующие правонарушения влекут за собой наложение штрафа в размере от двух до четырех (пяти) тысяч рублей с административным выдворением или без такового:
- несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в России деятельности или роду занятий;
- осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента;
- уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов
Согласно законопроекту № 336606-6 административное выдворение за вышеназванные нарушения предполагается применять в обязательном порядке. Таким образом, новый законопроект отменяет существующую сейчас альтернативу в назначении меры наказания.
В связи с этим компания Конфиденс Групп хотела бы прояснить некоторые моменты по мерам административного воздействия на иностранных граждан: определить и разграничить такие понятия, как административное выдворение, депортация, решение о нежелательности пребывания.
Основное различие между административным выдворением и депортацией заключается в том, что сама по себе депортация не приводит к каким-либо правовым последствиям, то есть применяется к иностранным гражданам при условии прекращения у них законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в РФ, но не запрещает им повторный въезд в РФ при наличии новых оснований, тогда как административное выдворение закрывает иностранным гражданам въезд в РФ на определенный срок.
Решение о депортации иностранного гражданина принимается начальником территориального органа ФМС России либо директором ФМС России.
Решение об административном выдворении принимается судом.
Помимо депортации и административного выдворения в рамках борьбы с нелегальной, а подчас и с легальной миграцией с начала года активно начал использоваться такой инструмент как «Вынесение решения о нежелательности пребывания в РФ».
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
«О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» следующие основания могут послужить поводом для вынесения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории РФ:
№ | Основания |
1 | необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения |
2 | вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии |
3 | неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии в отношении иностранного гражданина |
4 | в период предыдущего пребывания в РФ в отношении иностранного гражданина была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - в течение трех лет со дня выезда из РФ |
5 | имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом |
6 | не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления |
7 | не представил полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан |
8 | при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранный гражданин не смог подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти |
9 | в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе, если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в РФ |
10 | использовали подложные документы |
11 | в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством РФ |
12 | неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. |
Также установлен круг госучреждений, которые уполномочены принимать решение о нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина, в частности:
- МВД России
- ФСБ России
- Минобороны России
- Росфинмониторинг
- СВР России
- Минюст России
- МИД России
- ФМС России
- ФСКН России
- Роспотребнадзор
- ФМБА России
Период действия решения о нежелательности пребывания самостоятельно определяется соответствующей организацией на срок от трех месяцев до пяти лет в зависимости от основания. Основания для вынесения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории РФ у каждой организации свои.
Решение судьи для вынесения такого решения не требуется, однако отмена соответствующего решения возможна только через суд и сопряжена с огромными трудностями.
Подводя итог, компания Конфиденс Групп еще раз хотела бы обратить Ваше внимание на явную тенденцию по ужесточению мер наказания за любые правонарушения совершенные иностранными гражданами, на уже вступившие в силу и возможные ужесточения наказаний за нарушения миграционного законодательства, а также подчеркнуть, что практически любое нарушение может стать основанием для закрытия иностранному гражданину въезда в РФ, а также основанием для наложения штрафных санкций на работодателя.
В связи с чем мы рекомендуем оперативно доводить данную информацию до сведения иностранных сотрудников и принимать все возможные меры, направленные на предотвращение нарушений.
Тексты рассылки являются объектом интеллектуальной собственности компании Конфиденс Групп и охраняются Законом РФ об авторском праве и смежных правах № 5351/1 от 09.07.1993 г. действующего в редакции ФЗ от 19.01.95 г. № 110−ФЗ. Полное или частичное копирование, воспроизведение, тиражирование, каким-либо способом, в том числе и в электронном виде, не допускается.
