В апреле 2014 года были, наконец, приняты все документы, регламентирующие процессы подачи заявки на квоту/корректировку квоты и их рассмотрение государственными органами, в том числе Приказ Минтруда России от 23.01.2014 N 27н "Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников".
Компания Конфиденс Групп предлагает вам ознакомиться с первыми результатами новой системы квотирования.
В августе 2014 года Департамент Труда и Занятости Населения города Москвы, а также уполномоченные органы ряда других субъектов РФ начали информировать работодателей о решениях Межведомственных комиссий по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
К сожалению, мы вынуждены констатировать факт, что более 95% заявок работодателей на получение квоты на привлечение и использование иностранных работников в 2015 году было отклонено в полном объеме.
Среди основных причин отклонения заявок работодателей:
- наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе по профессиям (специальностям, должностям), указанным в заявке работодателя, за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем профессионального образования или профессионального обучения незанятых граждан, высвобождаемых работников, перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта РФ, а также их привлечения из других субъектов РФ, трудоустройства выпускников образовательных организаций;
- наличие у работодателя неустранённых нарушений трудового, миграционного, налогового законодательства, законодательства в области социального и медицинского страхования, социальной защиты инвалидов, законодательства о занятости населения.
В соответствии с Приказ Минтруда России от 23.01.2014 N 27н "Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников" Межведомственной комиссией при вынесении решений о выделении квоты либо отклонении заявки на квоту на привлечение и использование иностранных работников также учитываются следующие критерии:
- наличие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о регистрации работодателя и отсутствие сведений о прекращении деятельности работодателя;
- наличие возможности субъекта РФ по обустройству привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, исходя из обеспеченности населения жильем, объектами социальной инфраструктуры и медицинской помощью;
- указание размера заработной платы в заявке работодателя на предстоящий год, заявке работодателя об увеличении потребности, превышающей величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ и размер минимальной заработной платы в субъекте РФ;
- предоставление работодателем гарантий медицинского и жилищного обеспечения иностранных работников в случаях, предусмотренных законодательством РФ;соблюдение работодателем допустимой доли иностранных работников, привлекаемых в различные отрасли экономики.
В соответствии с вышеуказанным Приказом Минтруда России, Межведомственная комиссия может принять положительное решение по заявкам на квоту, только полностью соответствующим вышеуказанным критериям, без возможности апелляции. Часть критериев, на основании которых принимается решение о выделении квоты не зависит от работодателей.
Таким образом компетентные органы оставляют не так много легальных возможностей для привлечения и использования работодателями иностранных работников - оформление их в качестве Высококвалифицированных специалистов либо в рамках бесквотных (неквотируемых должностей). И в том и другом случае при оформлении документов для осуществления трудовой деятельности в УФМС по городу Москве и ряде других регионов на протяжении уже более года наблюдаются большие проблемы, связанные с огромными очередями для подачи документов, необоснованными, зачастую, надуманными требованиями к документам, невыдерживанием сроков оформления документов и т.д.
Компания Конфиденс Групп оценивает результаты вступления в силу нового Приказа, регламентирующего, среди прочего процессы рассмотрения заявок работодателей на получение квоты на привлечение иностранных работников Межведомственной комиссией, как плачевные.
Критерии, в рамках которых компетентные органы РФ, ответственные за вынесение решений о потребности работодателей в иностранных работниках и ранее не особо отличались своей прозрачностью. Новый приказ, на наш взгляд, предоставил компетентным органам неограниченные возможности в вынесении решений, удовлетворяющих потребностям государства, субъекта РФ, соответствующей государственно организации и даже определенных лиц.
Учитывая большой объем критериев, которые могут учитываться Межведомственной комиссией при вынесении решений о целесообразности привлечения иностранных работников, зачастую, размытость их формулировок, количество этапов прохождения заявки от момента подачи до момента получения возможности воспользоваться выделенной квотой, а также заблаговременностью действий, которые работодатели должны осуществить для получения результата, мы можем констатировать факт, что государству неинтересны потенциальные иностранные трудовые ресурсы. Более того, государству безразлично, каким образом крупнейшие российские и иностранные работодатели будут решать вопросы привлечения и использования уже работающих на территории РФ иностранных граждан, в том числе, квалифицированных работников.
Среди основных причин отклонения заявок на получение квоты на привлечение и использование иностранных работников компания Конфиденс Групп рассматривает огромное количество граждан Украины, прибывших на территорию РФ в связи с последними событиями в Украине.
Часть граждан Украины, получивших статус беженцев, может осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу, но только в том регионе, где им был выдан документ, подтверждающий их статус. Другая часть, не желая быть привязанными к трудовой деятельности в определенном регионе, отказываются от оформления статуса беженцев, оформляет документы для осуществления трудовой деятельности в общем порядке в том регионе, в котором существует такая возможность.
И в том и другом случае иностранные граждане получают работу (занимают позиции), на которую, по мнению правительства, претендуют граждане РФ. В целях удержания показателей безработицы среди граждан РФ, скорее всего и было принято решение о, практически, полном отклонении заявок работодателей на получение квоты на привлечение и использование иностранных работников.
Ситуация, когда правительство РФ не учитывает потребности бизнес-сообщества, принимая законы о создании новых препятствий, ограничивающих въезд, пребывание и получение разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории РФ иностранных работников, не нова для Российской Федерации.
В очередной раз мы стали свидетелями того, как в погоне за показателями, правительство РФ ограничило трудовую деятельность в РФ, в том числе, квалифицированных специалистов.
Тексты рассылки являются объектом интеллектуальной собственности компании Конфиденс Групп и охраняются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) . Полное или частичное копирование, воспроизведение, тиражирование, каким-либо способом, в том числе и в электронном виде, не допускается.
